推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手,是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑,是全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程。根據中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》(中辦發〔2017〕23號),結合江蘇實際,現就我省推進“兩學一做”學習教育常態化制度化提出如下實施方案。

一、從政治和全局高度,增強推進兩學一做學習教育常態化制度化的思想行動自覺

1. 充分認識重大意義。黨章是管黨治黨的總章程,黨規是黨員思想和行為的具體遵循。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果,是當代中國馬克思主義最新發展,是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業的強大思想武器,是各級黨組織和全體黨員必須始終堅持的行動指南。做合格黨員是對每名黨員的基本要求。兩學一做學習教育開展以來,全省各級黨組織牢牢抓住這個基礎、這個關鍵,堅持學做結合、以學促做,強化問題導向、真查實改,突出領導帶頭、層層示范,推動學習教育取得顯著成效,黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識普遍增強,黨內政治生活更加嚴格規范,黨員先鋒形象進一步樹立,基層基礎有力夯實,得到廣大黨員群眾認可和歡迎,為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。推進兩學一做學習教育常態化制度化,對進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全省黨員干部頭腦,加強和規范黨內政治生活,推動全省廣大黨員干部更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,迎接黨的十九大勝利召開、學習貫徹十九大精神,實現省第十三次黨代會確定的兩聚一高目標不懈奮斗,具有重大而深遠的意義。

2. 準確把握目標任務。推進兩學一做學習教育常態化制度化,必須全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央部署,把思想教育作為首要任務,堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅持學思踐悟、知行合一,堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效,教育引導各級黨組織和廣大黨員進一步增強四個意識、始終堅定自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,進一步嚴守政治紀律、增強黨內政治生活的政治性時代性原則性戰斗性,進一步發揚自我革命精神、增強自我凈化自我完善自我革新自我提高能力,確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用,確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用,為推進兩聚一高新實踐、建設強富美高新江蘇提供堅強組織保證。

3. 認真貫徹基本要求。推進兩學一做學習教育常態化制度化,要融入日常、抓在經常,用好黨委(黨組)理論學習中心組學習、三會一課、基層黨員冬訓等基本制度,長期堅持、形成常態。始終做到六個堅持:堅持問題導向,建立完善及時發現和解決問題的有效機制,推動各級黨組織和黨員帶著問題學、針對問題改,依靠自身力量修正錯誤、改進提高;堅持領導帶頭,嚴格和規范雙重組織生活制度,推動領導機關、領導干部學在前、做在先,形成上行下效、整體聯動總體效應;堅持分類指導,針對不同層級不同領域不同行業明確目標要求、辦法措施,體現具體化、精準化、差異化;堅持激活基層,充分調動黨支部的積極性主動性創造性,探索創新黨內教育和組織生活內容形式、途徑辦法,用基層經驗推動基層實踐;堅持典型引路,及時總結、宣傳踐行兩學一做優秀黨員先進事跡,引導黨員干部見賢思齊,形成榜樣力量;堅持常抓不懈,注重與中心工作、推動發展緊密結合,抓常抓細抓長,防止和克服時緊時松、表面化形式化、學習教育與思想工作實際兩張皮等不良傾向。

二、突出思想教育,推動理論武裝不斷深入

4. 把深入學習習近平總書記系列重要講話作為必修課。深刻認識習近平總書記系列重要講話的重大理論意義和實踐意義,深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系,準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略,領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,做到五學五提升:原原本本學,讀原著、學原文、悟原理,提升對講話基本精神、基本內容、基本要求的理解;帶著問題學,以講話精神為思想武器,提升發現問題、分析問題、解決問題的能力;聯系實際學,把工作擺進去、把職責擺進去,提升用講話精神研究謀劃、指導推動工作的水平;及時跟進學,習近平總書記每次重要講話發表后,要第一時間傳達學習、抓好貫徹落實,提升學習跟進、認識跟進、行動跟進的自覺性主動性;融會貫通學,把學習習近平總書記系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀緊密結合起來,系統學習、全面把握,提升對講話精神的思想認同、理論認同、情感認同。

5. 把加強黨章黨規學習作為基本功。學習黨章黨規,要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循,踐行黨內法規要求,做到三學三增強:持續深入學,聯系推進全面從嚴治黨的實踐,反復學習、弄懂吃透,不斷增強尊崇黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺;突出重點學,深入學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等,牢記各項規定要求,不斷增強嚴肅黨內政治生活、自覺接受監督的政治自覺;正反對照學,從周恩來精神、雨花英烈精神、鐵軍精神等精神財富中汲取養分,從近年來中央和我省查處的嚴重違紀違法案件中吸取教訓,不斷增強敬畏黨章黨規、嚴守紀律規矩的行動自覺。

6. 開展旗幟鮮明講政治專題學習培訓。以學習習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的重要講話精神、關于全面從嚴治黨特別是講政治的重要論述為主要內容,以縣處級以上黨員領導干部為重點,面向全省黨員,開展旗幟鮮明講政治專題學習培訓。聚焦牢固樹立政治理想、把握政治方向、站穩政治立場、嚴守政治紀律、涵養黨內政治文化,做到理論學習中心組學習會必學、民主(組織)生活會必學、談心談話必學、黨校主體班次必學、任職培訓必學、“876”培訓必學、三會一課必學、網絡培訓必學等“8個必學,教育引導黨員領導干部強化四個意識,不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力,提高保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向中央決策部署看齊,在新江蘇建設中擔當作為、建功立業。省委舉辦省管干部旗幟鮮明講政治專題輪訓班。

三、注重知行合一,引導黨員做到四個合格

7. 對標四個合格篤行實做。各級黨組織要教育引導廣大黨員按照四講四有標準,做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。在政治合格方面,重點是堅定理想信念,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不斷增強四個自信。在執行紀律合格方面,重點是增強組織紀律性,執行黨的決定,服從組織分配,嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。在品德合格方面,重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風,大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀,帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發揮作用合格方面,重點是牢記黨的根本宗旨,愛崗敬業、履職盡責、服務群眾、奉獻社會,敢擔當、敢負責、敢作為,在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。

8. 持續推動學做互進、發揮作用。各級黨組織要把學習教育與中心工作深度融合,與正在做的事情有機銜接,深化拓展的載體,充分展示共產黨員時代風采。持續開展亮身份、樹形象活動,在執法監管部門、窗口服務單位黨員中和黨員大會、黨員代表大會等黨內重大活動中推行佩戴共產黨員標識活動,引導黨員增強黨員意識,自覺接受社會監督。深化領導干部立家規、共產黨員正家風主題活動,開展黨員家庭掛牌、爭做黨員示范戶等活動,涵養優良家風,促進黨風政風。

9. 充分發揮大走訪、大落實帶動效應。堅持把領導干部大走訪、兩聚一高大落實活動作為深化學習教育的重要實踐,推動廣大黨員干部沉下心來摸實情、撲下身子辦實事,在聯系服務群眾中有真情、交真心、解真難,樹立四講四有新形象。推動大走訪、大落實活動與政務服務對接,抓好問題建議的收集整理、交辦回復工作。推動基層黨組織認真落實直接聯系服務群眾制度,拓展群眾表達意愿渠道,通過掛鉤聯系、包村入戶、對口幫扶、設崗定責、實地調研等,引導廣大黨員經常性深入基層,傾聽群眾呼聲,反映群眾的意愿和訴求,幫助群眾解決實際問題,在服務群眾中改作風、強本領、樹形象。

10. 廣泛開展兩聚一高先鋒行動。引領創新走在前,推動富民走在前,服務高水平全面建成小康社會當先鋒為主題,在全省黨員中開展兩聚一高先鋒行動。突出學、做、改,組織黨員認真學習習近平總書記關于創新、富民、全面建成小康社會方面的重要論述,深入學習省第十三次黨代會精神,廣泛開展我為創新、富民做什么等專題討論;對照省委、省政府推進兩聚一高系列部署安排,對照創新40”“富民33”“人才26等政策措施,盤點分析貫徹落實情況,深入查找短板不足,提出加強改進工作的具體措施;引導廣大黨員聯系崗位實際,找準推動創新、富民的切入點著力點,擔當作為,苦干實干,為推進兩聚一高多作貢獻。

四、樹立問題導向,持續推動查找解決問題

11. 以解決問題為牽引開展學習教育。各級黨組織和廣大黨員要把查找解決問題作為規定要求,敢于直面問題,勇于自我革命。注重精準對焦、靶向發力,對照黨章黨規,對照系列講話,對照先進典型,把自己擺進去,經常自省修身,打掃思想灰塵,抓早抓小、防微杜漸;注重廣開渠道、深入群眾,真聽聲音、聽真聲音;注重邊學邊改、即知即改,改好一個個具體問題,做好一件件具體事情;注重專項治理、重點突破,集中時間、集中精力解決好突出問題;注重上下聯動、整體推動,形成解決問題合力。

12. 緊密聯系實際真查實改。黨員要突出五查五改:查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、是否充分發揮先鋒模范作用,切實整改黨的意識不強、組織觀念不強、紀律規矩意識不強、宗旨意識不牢、作用發揮不夠等問題。黨委(黨組)要突出四查四改:查找分析是否堅決維護黨中央權威、做到令行禁止,是否落實全面從嚴治黨主體責任,是否堅決執行黨的理論和路線方針政策,是否認真堅持民主集中制,切實整改黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的制度執行不力、管黨治黨寬松軟等問題。黨支部要突出三查三改:查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅,黨員教育管理監督是否嚴格、規范,團結教育服務群眾是否有力、到位,切實整改政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。

13. 把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑。堅持民主生活會制度,黨員領導干部要用好批評和自我批評有力武器,嚴于自我解剖,勇于聽取不同意見,及時改正錯誤。主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領導干部,存在錯誤的應當作出深刻檢查,受到提醒的應當作出整改表態,沒有問題的說明談話函詢情況。堅持組織生活會制度,會前廣泛征求意見、深入談心交心,會上嚴肅開展批評和自我批評,認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向,會后逐一整改落實。堅持談心談話制度,黨員干部坦誠相見、交流思想,發現問題及時提醒。堅持定期開展警示教育,用身邊反面典型教育警醒身邊人。堅持民主評議黨員制度,客觀公正評價黨員表現,幫助引導黨員認識問題、改進提高,嚴格穩慎處置不合格黨員。

五、堅持以上率下,領導機關、領導干部帶頭學帶頭做帶頭改

14. 領導機關堅持更高標準更嚴要求。始終做到三個走在前:深入學習貫徹習近平總書記關于機關黨的建設重要論述,扎實推進學習型機關建設,用好機關講壇”“黨員大家講等學習載體,抓緊抓好經常性自主學習和定期集體學習討論,在學深悟透上走在前;深入貫徹省委關于機關基層黨組織工作條例《實施辦法》,通過定期自查自糾、省委專項巡視整改、年度機關作風建設滿意度評議等舉措,及時找準補齊形象作風效能、黨員教育管理、基層組織建設等方面的短板,在真查實改上走在前;把開展學習教育同提升能力素質、高效廉潔履職緊密結合,圍繞兩聚一高抓重點、敢擔當、重實干,以釘釘子精神抓好各項發展任務落實,在發揮作用上走在前。

15. 領導班子充分發揮領學促學作用。黨委(黨組)專門制定自身學習教育年度工作計劃,把學黨章黨規、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內容,確定主題,加強研討式、互動式、調研式學習,示范帶動本地本部門學習教育扎實有效開展。領導班子成員做到六個一:制定一份年度自學計劃,每年至少講一次黨課,建立一個基層單位學習教育聯系點,每季度聽取一次分管部門分管領域學習教育情況匯報,每年參加不少于一次下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會,牽頭解決學習教育中的一批突出問題。

16. 領導干部以身作則當好表率。兩學一做作為錘煉黨性的基本功,時刻牢記自己第一身份是黨員,無論職務高低,都要以普通黨員身份參加黨的組織生活。要帶頭深入學習黨章黨規、系列講話,知敬畏、存戒懼、守底線,不斷增強四個意識,始終堅定理想信念、堅定四個自信。帶頭做合格黨員、合格領導干部,時刻檢視存在的差距和不足,自覺同特權思想和特權現象作斗爭,不斷改造提高自己。充分發揮縣委書記工作講壇作用,以講帶學、以講促做,引導黨員干部認真踐行三嚴三實要求,奮發作為、比學趕超,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格執行中央八項規定和省委十項規定精神,密切聯系群眾,切實改進作風,嚴格要求自己和身邊工作人員,注重家庭家教家風,保持清正廉潔政治本色。

六、發揮支部作用,把兩學一做學習教育納入三會一課等基本制度

17. 強化三會一課思想教育功能。突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。嚴格落實制度規定,每季度至少召開一次支部黨員大會,每月至少召開一次支部委員會會議和黨小組會,按期上黨課。以學黨章黨規、學系列講話為主要內容,針對黨員思想工作實際確定三會一課的主題和具體方式,做到形式多樣、氛圍莊重、有感染力。黨支部要制定年度三會一課計劃并報上級黨組織備案,如實記錄三會一課開展情況,對沒有正當理由長期不參加三會一課的黨員,進行批評教育,促其改正;上級黨組織要對黨支部執行三會一課情況進行指導檢查,對不經常、不認真、不嚴肅的批評指正,情況嚴重的要采取整頓等措施,進行組織處理。

18. 健全黨員日常教育管理制度。依靠基本制度保證和深化學習教育效果,規范和落實黨員組織關系接轉、黨費收繳管理、發展黨員等制度,全面推行黨員記實管理、流動黨員雙向共管制度,建立黨員電子身份信息,使每名黨員都納入黨組織的有效管理、接受教育。完善走訪慰問、結對幫扶、黨內關愛等制度,寓教育管理于服務之中,讓黨員在思想、工作、生活上切實感受到黨組織的關心和愛護。

19. 著力加強黨支部建設。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,把黨支部建設作為最重要的基本建設,注重把思想政治工作、從嚴教育管理黨員、群眾工作落到支部,不斷夯實工作基礎、提升工作能力,使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。加強黨支部組織體系建設,在各類基層單位中合理設置黨支部,不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。加強黨支部班子建設,按時依規進行換屆,選好配強班子力量;從各方面人才中選拔優秀黨員擔任黨支部書記,每年開展黨支部書記集中輪訓,打造雙強型帶頭人隊伍。建立黨支部工作經常性督查指導機制,持續整頓軟弱后進黨支部,為黨支部開展工作提供活動場所、服務設施等方面保障。

七、激發基層活力,探索創新學習教育和組織生活有效方法

20. 總結推廣新鮮經驗。尊重基層首創精神,以基層成功經驗示范帶動面上工作。全面推廣黨支部主題黨日制度,組織黨員在主題黨日開展三會一課、交納黨費、民主議事、服務群眾等豐富多樣的活動。積極推廣開放式組織生活、互動式情景式體驗式黨課等,增強黨內生活的吸引力感染力。大力推廣“10分鐘微黨課我是黨課主講人、流動黨員組合學習法等接地氣、黨員喜聞樂見的經驗做法,提高學習教育的針對性實效性。

21. 鼓勵基層探索創新。充分調動基層黨組織的積極性主動性,創造性地開展學習教育。省、市、縣(市、區)聯動實施雙百雙千助學計劃,著力引導基層單位找準創新的主攻方向、具體路徑,從學習教育成效明顯、組織生活規范新穎的基層支部中,建設100個省級、1000個左右市縣級支部書記示范工作室,為黨務工作者提供學方法、強本領的平臺;從擁有特色教學資源、靈活學習形式、能夠直觀開展教育的基層陣地中,建設100個省級、1000個左右市縣級黨員學習實境課堂,為普通黨員提供學先進、強黨性的平臺,進一步豐富學習教育的載體。

22. 注重與現代信息技術高度融合。鼓勵和指導基層黨組織運用互聯網+黨建”“智慧黨建開展學習教育,把單向教育培訓與雙向互動結合起來、線下教育動員與線上線下交流結合起來,增強感染力吸引力。依托網絡、智能TV、視頻頻道、移動客戶端等遠程教育資源,推動每個黨支部建立一個覆蓋支部全體黨員、充滿正能量的網絡互動平臺,及時提供形象直觀、豐富多樣的學習內容,便于黨員隨時隨地參加學習、接受教育。建立一支政治素質好、懂網用網的新型黨務工作者隊伍,為推動學習教育與現代信息技術高度融合提供人才支撐。

八、加強組織領導,確保各項任務要求落到實處

23. 層層落實責任。兩學一做學習教育常態化制度化工作在省委常委會領導下進行,由省委組織部牽頭組織實施,省紀委機關、省委宣傳部、省委省級機關工委、省委教育工委、省國資委黨委等相關部門單位各司其職、協力推進。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任,每年專門進行研究部署,定期研究解決重點問題;發揮兩學一做學習教育常態化制度化的帶動效應,加強基層黨建工作薄弱環節,每年梳理分析工作短板,研究確定若干重點任務,集中力量攻堅克難。黨委(黨組)書記要認真落實《兩學一做學習教育一把手職責任務清單》要求,切實履行第一責任。基層黨委要加強具體指導,定期派員參加支部活動,幫助解決實際問題。黨支部要充分發揮主體作用,認真落實《兩學一做學習教育黨支部工作指導手冊》明確的職責任務。各行業主管部門要注重上下聯動,通過工作交流、行風評議等措施,加強對本系統學習教育的指導。

24. 注重分類指導。區分農村、社區、學校、企業、機關事業單位的不同情況,把握不同群體黨員的不同特點,明確學習教育常態化制度化的內容方式、任務要求、工作措施,防止一鍋煮”“一刀切。要加強對兩新組織黨組織的指導,依托園區黨組織、區域化黨員服務中心,發揮黨群工作站、黨建工作指導員作用,拓展學習平臺,充實指導力量。采取組建流動黨員黨組織、把流動黨員納入流入地黨組織管理等方式,組織流動黨員就近就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員、年老體弱黨員,采取適當方式組織參加學習教育。組織廣大黨員干部學習全國優秀縣委書記廖俊波同志先進事跡,充分發揮好各類先進典型作用。

25.加強督促檢查。堅持常態督查、集中檢查、隨機抽查相結合,及時發現和糾正苗頭性傾向性問題,對工作落實不力、搞形式走過場的,嚴肅批評、追責問責。把組織開展學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核重要內容,每年結合總結、述職進行檢查和評估,作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據,注重從黨支部工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員群眾作評價。建立黨支部書記述職制度,每年向上級黨組織報告上年度支部兩學一做學習教育開展情況。